特邀嘉賓
徐玉 山東省紀(jì)委常委、監(jiān)委委員
苗大鵬 山東省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室副主任
趙峰 山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長
苗成營 山東省臨沂市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
二十屆中央紀(jì)委三次全會指出，“堅持個案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗�！眹箢I(lǐng)域常見違紀(jì)違法問題有哪些？省屬國企、市縣國企以及不同類型國企遇到的問題有何不同？怎樣根據(jù)不同層級、不同類型國有企業(yè)的情況特點，做深做實政治監(jiān)督？如何做好國有企業(yè)黨員、干部應(yīng)知應(yīng)會法規(guī)制度宣傳教育？今年以來，山東省持續(xù)深化“靠企吃企”問題專項整治，查處一批典型案例，扎實開展“清廉國企”建設(shè)，我們特邀該省紀(jì)檢監(jiān)察干部對上述問題進行交流。
國企領(lǐng)域常見違紀(jì)違法問題有哪些？省屬國企、市縣國企以及不同類型國企遇到的問題有何不同？
徐玉：國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉潔風(fēng)險較大。今年以來，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化國有企業(yè)“靠企吃企”問題專項整治，把專項整治擺到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中把握，將反腐敗、防風(fēng)險和挽損失、促發(fā)展一體統(tǒng)籌，突出重點，推動監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任三方責(zé)任同向發(fā)力、同題共答，打出一套“組合拳”，查處了一批典型案例。同時，既刮骨療毒，又固本培元，推動形成“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理”的閉環(huán)。
為了進一步找準(zhǔn)深化治理的方向，推動深化改革、系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，我們對近年來查處的國企領(lǐng)域違紀(jì)違法問題情況進行了分析，主要集中在以下幾個方面：一是在行權(quán)用權(quán)方面，一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)和職務(wù)便利損公肥私，在工程建設(shè)、招標(biāo)采購、投資融資、產(chǎn)品銷售等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)搞利益交換。二是投資經(jīng)營方面，有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政績觀錯位，片面追求規(guī)模擴張，脫離主責(zé)主業(yè)搞多元化投資，造成經(jīng)營風(fēng)險隱患。三是議事決策方面，個別國有企業(yè)在“三重一大”事項決策上不按照程序要求執(zhí)行。四是企業(yè)作風(fēng)方面，少數(shù)國有企業(yè)管理人員在公務(wù)或者商務(wù)活動中講排場，揮霍浪費，公款吃喝、公款旅游、公車私用等問題時有發(fā)生。五是在選人用人方面，個別國有企業(yè)管理人員利用職務(wù)之便，借人員招錄、職務(wù)調(diào)整、干部選任之機，搞利益輸送，收受好處或賄賂。
由于省屬國有企業(yè)和市縣國有企業(yè)在功能定位、業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模體量、管理層級等方面存在差異，各自常見的違紀(jì)違法問題也有所不同。
一是手段方式不同。對省屬國有企業(yè)而言，現(xiàn)代企業(yè)制度相對比較完善，公司治理結(jié)構(gòu)較為完備，權(quán)力運行制約更強，違紀(jì)違法行為主要體現(xiàn)在規(guī)避或者變通執(zhí)行制度規(guī)定，通過看似正常的業(yè)務(wù)、合規(guī)的程序為違紀(jì)違法行為穿上“馬甲”，隱蔽性更強。而市縣國有企業(yè)，無論是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)行為還是管理體系、權(quán)力運行，相對簡單，違紀(jì)違法行為主要體現(xiàn)在利用職務(wù)之便搞利益交換、貪污侵占等方面，手段較為直接、簡單。
二是案發(fā)領(lǐng)域不同。就案件查處情況看，省屬國有企業(yè)中，工程建設(shè)、水務(wù)交通、金融投資等領(lǐng)域相對容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，此類企業(yè)業(yè)務(wù)種類多、經(jīng)營范圍廣，多數(shù)跨地區(qū)跨行業(yè)運營，在企業(yè)改革重組、產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生違紀(jì)違法問題。市縣國有企業(yè)中，查處比例較大的是以城投、城發(fā)等為代表的平臺公司，這類企業(yè)違紀(jì)違法行為多發(fā)生在投融資、資產(chǎn)資源處置、項目運營等方面。
三是問題性質(zhì)不同。從違紀(jì)類型看，雖然違反黨的六項紀(jì)律問題都有涉及，但省屬國有企業(yè)違紀(jì)違法問題中政治問題與經(jīng)濟問題交織相對更加明顯，個別人為撈取政治資本，盲目上項目、鋪攤子，搞政績工程。市縣國有企業(yè)違紀(jì)違法問題中，違反中央八項規(guī)定精神問題占比較大，風(fēng)腐一體、風(fēng)腐交織的現(xiàn)象相對較為明顯。
此外，由于不同國有企業(yè)具有不同的功能定位，企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)板塊、掌握資源不同，也可能造成違紀(jì)違法方式的差異。例如，資源廠礦型企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)為利用企業(yè)資源進行關(guān)聯(lián)交易；生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)為利用生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)設(shè)租尋租，在工程建設(shè)、物資采購、市場營銷等領(lǐng)域，通過規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、虛假招標(biāo)或者利用手中權(quán)力為供應(yīng)商、經(jīng)銷商提供幫助，撈取好處；金融類企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)為在資金撥付、投融資、信貸擔(dān)保等環(huán)節(jié)，以收取咨詢費、服務(wù)費、營銷費等形式中飽私囊；民生服務(wù)類企業(yè)發(fā)生的違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)為靠合作合營業(yè)務(wù)進行內(nèi)外勾結(jié)，與供應(yīng)商、經(jīng)銷商里應(yīng)外合，通過虛增交易環(huán)節(jié)或經(jīng)營與所任職國企同類營業(yè)等方式謀取非法利益等。
“靠企吃企”是國企領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的一大類，有哪些深層次原因？
趙峰：通過全省持續(xù)深入治理，“靠企吃企”問題得到有效遏制，國有企業(yè)政治生態(tài)進一步清朗健康、經(jīng)營管理進一步清廉高效、干部職工進一步清正有為。
為了進一步推動整治與發(fā)展共促，我們對近幾年查處的“靠企吃企”問題做了深度分析。主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是關(guān)聯(lián)交易。通過影子公司、影子股東、虛假交易等看似“合法合規(guī)”的形式，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，或經(jīng)營與所任職國企同類營業(yè)謀取非法利益，該類問題主要發(fā)生在企業(yè)“一把手”或領(lǐng)導(dǎo)班子成員身上。二是設(shè)租尋租。利用手中掌握的商品采購、項目發(fā)包、項目投資等權(quán)力，通過“化整為零”方式規(guī)避招投標(biāo)，違規(guī)直采，或者人為操控等方式謀取私利，該類問題多發(fā)于工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售、投資合作等權(quán)力集中的部門。三是套取挪用。騙取上級補貼資金，或者為民營企業(yè)、小股東違規(guī)擔(dān)保或出借資金，該類問題多發(fā)于國有企業(yè)財務(wù)管理部門等。四是損公肥私。在混合所有制改革中，對資產(chǎn)評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險管控不力，抬高民營資產(chǎn)價值或壓低國有資產(chǎn)價值；混改后重放權(quán)、輕監(jiān)管，對投資擔(dān)保、風(fēng)險管理等管控不力，造成損失等。
苗大鵬：“靠企吃企”問題表現(xiàn)形式雖不相同，但歸根到底都是管黨治企的問題，其根源主要有以下幾個方面：
一是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力。“靠企吃企”腐敗問題只是表現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，紀(jì)律松弛、監(jiān)督缺位才是問題的根源。個別國有企業(yè)黨委班子及成員管黨治企政治責(zé)任落實不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨建，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法問題時有發(fā)生。二是企業(yè)治理存在短板弱項。比如，企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層職責(zé)邊界不清，存在錯位、越位、缺位現(xiàn)象；企業(yè)重大事項決策、項目監(jiān)管、工程建設(shè)、招標(biāo)采購、財務(wù)審核等方面制度不健全，執(zhí)行不到位；企業(yè)收權(quán)與放權(quán)關(guān)系未有效處理，企業(yè)在高速擴張時期放權(quán)多、約束少，造成風(fēng)險隱患。三是監(jiān)督監(jiān)管力度不夠。關(guān)鍵崗位特別是“一把手”，權(quán)力集中，在“三重一大”等事項議事決策上往往擁有較大“話語權(quán)”；一些企業(yè)內(nèi)部審計、風(fēng)控等部門未有效獨立、全面履職，造成監(jiān)管乏力；行業(yè)監(jiān)管不夠及時，存在一定程度的滯后性。四是身份意識存在錯位問題。個別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員把自己當(dāng)“老板”，自我約束不嚴(yán)，紀(jì)法意識淡薄，既想當(dāng)官又想發(fā)財。五是企業(yè)合規(guī)文化和廉潔文化建設(shè)有待加強。剖析違紀(jì)違法問題多發(fā)的國有企業(yè)，往往是未形成健康向上、合規(guī)發(fā)展的企業(yè)文化，企業(yè)黨委對廉潔教育、紀(jì)法教育重視程度不夠，黨員干部對黨紀(jì)國法不上心、不了解、不掌握，崇廉尚潔的氛圍不夠濃厚。
對于這些問題，要運用“全周期管理”理念，一體推進查案件、挽損失、糾偏差、防風(fēng)險、修生態(tài)、強免疫，做實“后半篇文章”，推動國企立規(guī)范求治本，督促國資國企取得服務(wù)發(fā)展、推動改革、化解風(fēng)險、保障民生、完善治理等更多全局性、制度性成果，提升治理效能。
怎樣根據(jù)不同層級、不同類型國有企業(yè)的特點，做深做實政治監(jiān)督？
苗大鵬：從我省情況看，省屬國有企業(yè)主業(yè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療健康、糧食儲備、遠洋運輸?shù)戎T多領(lǐng)域，權(quán)屬企業(yè)層級多、分布廣，做深做實政治監(jiān)督任務(wù)重、壓力大，必須講究策略、創(chuàng)新方法，提升監(jiān)督質(zhì)效。
堅持全面監(jiān)督與專項整治相結(jié)合。一方面，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，對企業(yè)落實黨中央決策部署情況、黨組織發(fā)揮政治功能情況、領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況，進行全面政治體檢，督促扛牢政治責(zé)任。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，深入查找行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性突出問題，有針對性開展集中整治、專項治理，以重點突破帶動全面推進；工作中，緊盯“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以管好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。
堅持把牢方向與創(chuàng)新手段相結(jié)合。一方面，堅守職責(zé)定位，把牢政治方向，建好用活政治監(jiān)督活頁和“一臺賬、兩清單、雙責(zé)任、雙問責(zé)”工作機制，奔著問題去、緊盯問題改，通過發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展護航清障。另一方面，緊盯“靠企吃企”新特點，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，用好信息化手段，完善國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，打造紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對融資擔(dān)保、工程招標(biāo)、物資采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警。
堅持專責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。一是扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，督促省國資委黨委和企業(yè)黨委扛牢責(zé)任。二是加強與巡視巡察、審計財會、法務(wù)風(fēng)控等部門的貫通協(xié)同，強化信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享，實現(xiàn)合力監(jiān)督。三是推動企業(yè)統(tǒng)籌紀(jì)檢、組織、財務(wù)、風(fēng)控等力量，通過常態(tài)化開展選人用人、資金管理、投資并購等專項檢查，透過業(yè)務(wù)看政治，延伸監(jiān)督觸角，增強監(jiān)督效能。
苗成營：強化政治監(jiān)督是根本。一是有效發(fā)揮上級監(jiān)督作用。紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室聚焦“國之大者”，監(jiān)督國有企業(yè)黨委貫徹落實黨中央決策部署，護航保障國有企業(yè)深化改革。持續(xù)強化對國有企業(yè)的巡察監(jiān)督，實現(xiàn)巡察全覆蓋，適時組織“回頭看”。二是充分發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過參加黨委會會議、定期開展廉政談話等方式做實監(jiān)督。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)規(guī)范用好廉情抄告、監(jiān)督建議、約談提醒等，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員的同級監(jiān)督和對干部職工的日常監(jiān)督。三是持續(xù)發(fā)揮監(jiān)督貫通作用。在鞏固與出資人監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，完善金融監(jiān)督貫通機制，形成監(jiān)督合力。
深化專項整治是保障。常態(tài)化推進“靠企吃企”問題專項整治，堅持“小切口、大縱深”，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展清淤剜腐。一是抓實問題整改。建立國有企業(yè)問題整改閉環(huán)機制，完善監(jiān)督貫通平臺，跟蹤督辦、定期調(diào)度、統(tǒng)籌推進。二是堅持嚴(yán)查嚴(yán)懲。加大對涉嫌職務(wù)犯罪案件查辦力度，堅決向權(quán)錢交易、失職瀆職等問題“亮劍”。積極追贓挽損、穩(wěn)妥化解風(fēng)險，既打“碩鼠”，又護“玉盤”。三是做實以案促改。通過做實案件剖析、提出意見建議、強化案件警示等，做好案件查辦“后半篇文章”。
建設(shè)清廉國企是抓手。督促國有企業(yè)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，持續(xù)凈化政治生態(tài)。一是完善內(nèi)控體系。督促國有企業(yè)既嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有制度，又及時發(fā)現(xiàn)并填補制度漏洞，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是加強警示教育。堅持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，拍攝制作個案和類案警示教育片，做實常態(tài)化紀(jì)律教育。三是弘揚廉潔文化。引導(dǎo)國有企業(yè)深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，構(gòu)建依法合規(guī)、崇廉尚潔的企業(yè)文化。
規(guī)范國有企業(yè)黨員、干部行為的法規(guī)制度主要有哪些？對這些應(yīng)知應(yīng)會法規(guī)制度怎樣做好宣傳教育？
徐玉：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著實干興邦、實干興企的使命和重任，是提升企業(yè)凝聚力和核心競爭力的中堅力量。把這支隊伍建好、用好、管好，對國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，做強做優(yōu)做大至關(guān)重要。黨中央、國務(wù)院先后出臺了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等一系列制度，規(guī)范國有企業(yè)黨員、干部行為。今年5月，國務(wù)院公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進行梳理、歸集，為規(guī)范國有企業(yè)黨員干部管理提供制度保障。國企黨員、干部還要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度。
為把中央關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)黨員、干部行為的各項要求落實落細，我省結(jié)合實際相繼出臺了《關(guān)于加強省屬國有企業(yè)政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見》《山東省省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理工作規(guī)定》等制度規(guī)定。
對于這些國企黨員、干部應(yīng)知應(yīng)會的法規(guī)制度，要做好宣傳教育。一是狠抓日常學(xué)習(xí)。系統(tǒng)梳理規(guī)范國有企業(yè)黨員、干部行為的制度規(guī)定，形成文件匯編，確保內(nèi)容全面、查詢便捷。推動將這些法規(guī)制度作為國有企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)集體學(xué)習(xí)的“必修課”。二是狠抓集中培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)、紀(jì)律教育等多種方式，對規(guī)范國有企業(yè)黨員、干部行為有關(guān)的制度規(guī)定進行“解剖麻雀式”講解，“點對點”給國企黨員、干部充電賦能。三是狠抓警示教育。針對查處的國有企業(yè)黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，專門開展問題剖析，形成專題分析報告，拍攝警示教育片，并向省國資委黨委提出紀(jì)律檢查建議，以點帶面、舉一反三，推動全省國有企業(yè)汲取深刻教訓(xùn)，切實增強遵規(guī)守紀(jì)意識。
需要強調(diào)的是，圍繞增強宣傳教育針對性、連貫性、實效性做文章，推動法規(guī)制度真正入腦入心十分重要。
堅持分類施策、靶向發(fā)力，增強宣傳教育針對性。一是圍繞重點人員抓教育。加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育，經(jīng)常與重點崗位人員開展廉潔談話，督促“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守好紀(jì)法底線。二是緊盯關(guān)鍵節(jié)點抓教育。針對新出臺、新修訂黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，及時組織學(xué)習(xí)宣講，幫助黨員、干部掌握最新要求。三是創(chuàng)新載體形式抓教育。設(shè)身處地考慮國有企業(yè)黨員、干部的學(xué)習(xí)習(xí)慣、接受能力和心理需求，依托新媒體新技術(shù)新平臺，打造線上線下一體融合的教育鏈條，增強宣傳教育吸引力、感染力。
堅持融入日常、抓在經(jīng)常，增強宣傳教育連貫性。一是融入各類培訓(xùn)。把應(yīng)知應(yīng)會法規(guī)制度教育作為國有企業(yè)黨員、干部的“常修課”，納入各級各類培訓(xùn)，推動常學(xué)常新、常思常悟。二是融入干部成長。圍繞干部入黨、入職、提拔、輪崗等各個環(huán)節(jié)，及時跟進教育，切實讓紀(jì)律規(guī)矩刻印在心。三是融入監(jiān)督管理。把宣傳教育工作融入戰(zhàn)略規(guī)劃、財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改革、公司治理、考核分配等業(yè)務(wù)工作，督促黨員、干部始終繃緊紀(jì)律之弦。
堅持政治引領(lǐng)、文化浸潤，增強宣傳教育實效性。一是筑牢思想根基。把應(yīng)知應(yīng)會法規(guī)制度教育與理想信念教育、革命傳統(tǒng)教育、黨性教育等貫通融合，擦亮遵紀(jì)守法的鮮明底色。二是強化正向激勵。注重挖掘先進事跡和典型案例，加強宣傳引導(dǎo)，推動互學(xué)共鑒，形成人人崇廉拒腐的良好氛圍。三是厚植廉潔文化。指導(dǎo)企業(yè)立足行業(yè)特點、企業(yè)特色，深化“清廉國企”建設(shè)，打造富有國企特色的廉潔文化品牌，持續(xù)推動政治生態(tài)向上向好，促進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站